El texto, preparado a partir de consideraciones hechas en 2014 y 2018, ofrece una serie de principios, criterios y temas que necesitan ser examinados para promover el diálogo ante el actual proceso de deterioro en la convivencia.
Entre otros puntos, se abordan la interculturalidad y la identidad de las formas de vida indígena. Además, toma en consideración los aspectos planteados en documentos como el Convenio 169 de la OIT.
En cuanto a las temáticas, se refiere a la situación de las tierras, cómo es visto el desarrollo por los pueblos indígenas y también plantea una manera de enfocar las compensaciones económicas.
A nombre del consejo del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), sus integrantes Cristián Pertuzé, Sebastián Donoso, Constanza Valdés, Lieta Vivaldi y Juan Carlos Cayo le entregaron al ministro secretario general de la Presidencia, Álvaro Elizalde, una “Actualización propuesta de diálogo Estado y Pueblos Indígenas”. El documento contiene las proposiciones planteadas en 2014 y 2018 para avanzar en promover y proteger los derechos humanos ante el proceso de deterioro en la convivencia interétnica, en especial —pero no en exclusiva— en las regiones del sur, donde habita el pueblo mapuche.
Junto con recordar que en varios informes anuales ha planteado la realidad de los conflictos interétnicos, así como la situación de los DD.HH. de los pueblos indígenas y la responsabilidad que le cabe al Estado, en este nuevo documento el INDH insiste en la relevancia de diseñar e instalar un diálogo de alto nivel entre representantes de los pueblos indígenas y el Estado, orientado a superar la coyuntura por un enfoque a corto, mediano y largo plazo. Su objetivo es establecer las bases para una nueva convivencia intercultural.
Es por ello que el documento presenta una propuesta de diálogo y también un diagnóstico de cuál es la situación en la actualidad. En cuanto a la propuesta misma, se plantean principios que deben acompañar el diálogo, los criterios que debiese tener y al final, un planteamiento con los temas a incluir.
Detalles del documento
En cuanto a los principios, el documento entregado al ministro Elizalde alude al principio de no discriminación y al respecto recuerda que el Convenio 169 de la OIT lo consagra de manera más clara para los pueblos indígenas. El otro principio que menciona es el derecho a la libre determinación o autonomía, e indica que cuando se habla de “libre determinación” se refiere a la dimensión “interna”; es decir, grados de autonomía indígena al interior del Estado en que viven estos pueblos.
A esos principios, el documento del INDH suma la protección de la identidad y formas de vida indígena y cita conceptos del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), en cuanto a que son derechos permanentes, que tienen por fin asegurar la existencia y la identidad de estos grupos indígenas. Otro principio, sigue el texto del INDH, es la interculturalidad, que según la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de Unesco (ratificada por Chile en 2007), se refiere a la presencia e interacción equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas.
En cuanto a los criterios a adoptar para el diálogo, la propuesta del INDH detalla seis: singularidad, convocatoria, participantes, modalidades, incidencia y finalidad. Respecto de la singularidad, el documento señala que, junto con plantear un diálogo con el conjunto de pueblos indígenas, se requiere que esto responda a las características y singularidades que caracterizan las identidades y pueblos indígenas de nuestro país.
Entre los criterios destaca también lo que toca a los participantes, pues para que el diálogo comprometa al Estado en su conjunto, plantea que incluya a representantes de la más alta jerarquía de los poderes con representatividad democrática (Ejecutivo y Legislativo), encabezados por el Presidente. Y sobre los pueblos indígenas, propone analizar que dentro de los pueblos indígenas estén no sólo los diez reconocidos por la ley, e incluir al pueblo Selknam.
También destaca el principio de incidencia, que en concreto dice que tomando en cuenta la experiencia canadiense de los Tratados Modernos es clave que los acuerdos consideren la presentación —por mensaje o moción— de proyectos de ley particulares sobre las principales temáticas abordadas, de forma tal que eventualmente se traduzcan en normas y su cumplimiento sea exigible ante los Tribunales de Justicia. Además, se indica que durante la tramitación legal y para cumplir el estándar internacional, debiese haber un proceso de consulta.
Los temas sobre la mesa
El documento preparado por el INDH también señala cuáles podrían ser los temas que se aborden en este diálogo. Si bien el texto sostiene que quienes sean parte del proceso deben definir los temas, se indica que a partir de la situación presente de los pueblos indígenas, la experiencia comparada y las recomendaciones de diversos organismos el proceso debiera comprender a lo menos lo siguiente: desarrollo, tierras, recursos naturales y compensaciones económicas.
En cuanto al desarrollo, el documento recuerda el diagnóstico actual de la situación: 13,2% de la población indígena estaría en la pobreza, versus 10,5% de la población no indígena; mientras que en cuanto a la pobreza multidimensional la cifra sube a 30,2% de población indígena en comparación a 19,7% de la no indígena. “Un tópico sería el de buscar formas que impulsen el desarrollo de los pueblos indígenas”, dice el documento del INDH.
Ahora bien, en lo que toca al tema tierras, se recuerda que los organismos internaciones, cuando han observado la situación de Chile, indican que hay dos temas clave en materia de tierras: el reconocimiento de uso/propiedad de las tierras tradicionales actualmente ocupadas, y el mecanismo de reparación territorial (por medios que puedan incluir la restitución) respecto de aquellas perdidas por causas ajenas a su voluntad.
Y sobre el tema de compensaciones económicas, se indica que la experiencia comparada muestra que, para poder avanzar en un camino conjunto entre el Estado y los pueblos indígenas, un punto central es reconocer y saldar las deudas del pasado. “En consecuencia, el diálogo podría abordar la posibilidad de que estos pueblos reciban una indemnización como forma de reparación por las injusticias del pasado”, plantea el documento.
El documento completo puede ser encontrado aquí.
